长绿府发[2023]16号
为深入贯彻党的二十大精神，落实省、市威廉希尔体育在线_威廉希尔中国官网数字经济发展的总体部署，紧抓数字经济发展机遇，推动全区数字经济健康快速发展，加快打造数字经济发展新引擎，根据《“十四五”数字经济发展规划》《“数字吉林”建设规划》《数字长春建设“十四五”规划（2021—2025年）》《长春市数字经济发展行动计划》《长春市绿园区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》，结合我区数字经济发展实际，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记威廉希尔体育在线_威廉希尔中国官网建设网络强国、数字中国的重要指示精神，立足新发展理念，全面推进“一主六双”高质量发展战略，紧紧围绕区委六届四次全会决策部署，紧扣“工业立区、商服活区、生态强区”三区发展战略，以数据要素为核心，以促进数字技术与实体经济深度融合为主线，提升数字基础设施支撑能力，协同推进数字产业化、产业数字化，完善数字经济治理体系，发展壮大数字经济核心产业规模，赋能传统产业数字化转型升级，培育新产业、新业态、新模式，把数字经济打造成推动绿园区高质量发展的新引擎。
（二）发展目标
充分发挥数字经济对经济发展引领带动作用，围绕新一代信息技术创新和应用，着力形成全产业链发展体系，数字产业化纵深推进，产业数字化转型加速，数据价值充分释放，深入推动全区数字化转型升级。
——数字基础设施支撑能力全面提升。建设“双千兆”网络、数字安全、工业互联网、电子政务外网等数字化基础设施，建立政府引导、社会支持、行业协同、共建共享机制，打造支撑数字技术在各领域全面渗透、数字经济与实体经济全面融合的、功能完备的数字基础设施体系。
——数字产业化纵深推进。围绕数字经济发展，培育出一批核心技术创新成果，聚集一批数字经济企业。按照“三四五”发展工程总体规划，结合我区实际，围绕自身产业发展需要，建立相应的数字经济发展载体，形成不同领域、不同特色的数字经济产业集群。
——产业数字化转型加速。数字技术与实体经济深度融合发展，围绕汽车、轨道装备制造、农产品加工等核心产业建成具有区域、行业影响力的工业互联网平台，力争推进全区规模以上工业企业数字化转型升级。数字贸易、新型电子商务、数字金融、智慧文旅、平台经济、网红经济等新业态、新模式不断涌现，数字技术对服务业的渗透率不断提升。全面推进智慧农业平台建设，推广农业物联网在种植养殖生产、产品溯源等领域的深度应用，打造数字农业新业态，为数字乡村建设提供支撑。
（三）发展原则
1.坚持创新引领
坚持创新是引领发展的第一动力，加快培育数据驱动型创新体系，大力推动技术、业态、模式和制度协同创新，提升数字技术对数字经济的创新引领作用。充分挖掘数据资源的要素潜力，推动数据要素有序流动、高效配置与融合应用，全面激发数据要素价值。
2.坚持特色发展
立足绿园实际，聚焦“两车产业”，打造制造业高地，坚持“双轮驱动”，补齐服务业短板，找准比较优势，坚持整体推进、重点突破、打造特色，集聚资源、集中发力，着力在部分优势细分领域打造绿园品牌，走出一条具有绿园特色的数字经济发展之路。
3.坚持合规安全
推动城乡数字基础设施扩容提质、优化升级，加大公共数据资源开放力度，强化数字化便民和惠民服务供给。统筹发展和安全，加强数据和网络信息监管，保障产业链供应链安全稳定，确保数字经济发展安全可控、规范有序。
二、主要任务
（一）数字基础设施能力提升行动
1.优化5G网络覆盖。会同基础电信运营商进一步推进5G网络深度覆盖和应用推广，对重点区域实施重点覆盖，推进重要公共场所室内增强系统建设。针对产业应用场景，面向需求强烈的产业园区、企业，开展5G独立组网试点。优化5G网络建设环境，加强通信基础设施保护措施，推进5G基站供电转改直，为5G基站建设开放公共资源。围绕智能网联汽车、工业互联网、医疗、教育等领域，推进5G应用场景建设。（牵头单位：区城管局；配合单位：区规自分局、区政数局、区工信局、区住建局、各电信运营商、铁塔公司、区供电分公司、各镇街、开发区）
2.持续推进城市光纤宽带网络建设。持续推进全区高速光纤网络全覆盖，加快提升我区千兆宽带接入能力，全面落实国家相关标准，推动5G网络与千兆光纤网络协同覆盖，深度推进IPv6规模部署和应用，推动电信运营商不断拓展互联网城域出口带宽，推进互联网骨干直联点建设。（牵头单位：区政数局；配合单位：区住建局、各电信运营商）
3.持续开展农村基础电信补点工作。根据乡村振兴的总体需求，持续开展农村基础电信补点，提升农村固定宽带、移动网络的服务能力，推动5G网络向农村延伸。（牵头单位：区政数局；配合单位：各镇街、开发区、各电信运营商）
4.提高数字安全保障能力。建设统一的电子政务外网安全管理平台，配合长春市建成横向连通市、区两级各政务部门，纵向贯通市、区、街道（镇）三级的电子政务外网网络体系，提高我区政务部门开展各类业务应用、办公协同和公共服务能力，规范完善网络管理体系，为深化“互联网+政务服务”、推进政务数据共享和新型智慧城市建设提供安全网络支撑。（牵头单位：区政数局；配合单位：区委网信办等职能部门、各镇街、开发区）
5.加快充换电基础设施建设。按照省市加快新能源汽车推广应用和充换电基础设施发展的相关要求，以专用充电基础设施为主体，以公用充电基础设施为辅助，以换电站为补充，推动公共服务领域专用充电基础设施一体化发展全力，打造布局合理、安全便捷、智能高效的充换电基础设施体系，满足电动汽车充换电需求，助力推动我区新能源汽车产业质量可持续发展。结合我区实际，充分利用现有充电场站、停车场等已有场地资源和区域边角地带规划建设换电站，推进公交场站、西客站、高速公路等重点区域充换电设施全覆盖，持续优化充换电基础设施建设布局。（牵头单位：区发改局；配合单位：区工信局、区规自分局、区住建局、区供电分公司，各镇街、开发区）
（二）数字新业态企业引培行动
6.大力引进数字经济新兴企业。通过以商招商、场景招商、数据招商等方式，大力引进数字经济新兴企业及平台企业，着力构建数字经济产业发展生态格局，带动威廉希尔体育在线_威廉希尔中国官网数字经济关联企业落地，从而形成“引进企业、做大企业、聚集企业”的完整生态链闭环，力争实现“强龙头、补链条、聚集群”的数字经济发展目标。（牵头单位：区商务局；配合单位：区发改局、区政数局、区工信局、区科技局）
7.培育壮大数字经济创新企业。充分发挥吉林省田车科技有限公司等一批数字经济新兴企业的引领示范带动作用，推动吉林省车悦科技有限公司、吉林省恵融企业服务有限责任公司等数字经济领域发展壮大，助推绿园区数字产业转型升级。（牵头单位：区政数局；配合单位：区发改局、区工信局、区科技局）
8.加快培育平台型企业。分期分批在分行业领域优选一批重点平台进行重点培育支持，形成一批特色鲜明、竞争力强的平台企业，培育一批国内知名的工业互联网应用平台、电子商务平台和物流服务平台，发展一批国内领先的信息消费、家庭服务等细分领域平台。（牵头单位：区政数局；配合单位：区发改局、区工信局、区科技局）
9.着力发展人工智能产业。推进人工智能产业关键技术研发，支持本地高校、科研机构、人工智能企业重点探索机器学习、计算机视觉、人机交互、机器人等领域核心、关键技术研发，强化产业发展技术支撑。尝试开发“人工智能+”应用场景，积极推动人工智能技术在城市管理、智能制造、智能网联汽车、智慧出行、智慧医疗、智慧教育、智慧康养、智能安防等领域场景的应用示范，引进培育一批企业和重大项目。（牵头单位：区科技局；配合单位：区政数局）
（三）传统产业数字化融合行动
10.推动农业数字化转型。以长春三百万头肉牛工程需求为引领，引导皓月集团等农业龙头企业，进行生产、经营、管理、服务数字化改造，推动建立农业数字化产业生态，吸引农业数字化服务商、农产品电商、农业技术服务商进入生态。推动直播带货、农产品电商等企业发展，引导电商企业与新型农业经营主体、农产品加工流通企业合作，拓展农产品销售渠道。（牵头单位：区农业农村局、区商务局、区政数局按职责分工负责）
11.推进制造业数字化改造。积极支持智能网联汽车发展和轨道客车智能化升级，以制造业平台、产品升级为契机，推动工业互联网创新能力中心建设，积极引进国内外头部企业，整合本地数字化服务能力，为我区制造业数字化转型聚能、增能、赋能。围绕轨道交通装备产业、汽车配套产业、肉牛深加工等重点产业领域，引导、鼓励和支持制造业企业加快数字化、网络化、智能化转型升级，推动行业生产要素与资源集聚，发展产业链上下游协同研发，采取“上级争一点、地方补一点、平台让一点、企业拿一点”的模式，分层次、分领域、分产业推动智能化生产线、数字化车间、智能工厂等建设。（牵头单位：区工信局；配合单位：各镇街、开发区）
12.开展工业互联网应用创新。广泛引导企业发展数字化管理、平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式新业态。依托我区工业互联网基础设施和创新中心等服务载体，面向重点工业企业推动5G+工业互联网融合应用，培育一批特定领域、特定场景企业专用工业 APP，分行业、分领域、分批次发布工业互联网典型应用场景。（牵头单位：区工信局；配合单位：各镇街、开发区）
13.推动服务业数字化转型。加快智慧物流发展，围绕城市物流配送体系建设，搭建智慧物流平台，推广智能仓储、无人仓、无人车、无人机等应用，积极发展共享云仓、城市末端共同配送、无接触配送等智慧物流新模式。（牵头单位：区发改局；配合单位：区商务局、区政数局）积极培育“本土新网红”，培育直播经济，推动“主播带货”“网红促销”等新业态、新模式健康有序发展，力争将青怡坊电商直播基地打造成吉林省网红经济标杆样板点。（牵头单位：区商务局）推动“互联网+乡村旅游”产业发展，围绕我区西新晟裕农业、皓月肉牛、城西关东文化园和红民村等乡村振兴示范项目，探索建设乡村旅游信息服务平台、乡村旅游大数据中心、乡村旅游线上虚拟体验馆、乡村旅游综合监管平台等数字化管理服务平台，全方位智慧体验的旅游服务体系，为游客提供一站式、个性化的旅游服务，推动乡村旅游数字化发展进程。（牵头单位：区文旅局；配合单位：区农业农村局、区政数局）
（四）数字化政府引领发展行动
14.强化高质量数据要素供给。统筹推进政务数据跨部门、多层级汇聚共享和“一源多用”，加大社会数据汇聚力度，推进省市数据回流共享，把“数据池塘”汇聚成“数据海洋”，强化数据资源汇聚，实现政务数据资源生产、沉淀、治理一体化。依托电子政务外网和大数据共享交换平台体系，整合医疗、教育、农业农村、民政、水利、交通、公安等部门数据资源归集共享，融合应用创新。（牵头单位：区政数局；配合单位：各职能部门）
15.助推数字经济发展。以数字政府建设为牵引，持续优化营商环境，拓展经济发展新空间，培育经济发展新动能。瞄准群众高频需求和企业共性需求，推行政务服务事项集成化办理，提高主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务能力，进一步升级“不见面审批”，全面实现“一网通办”，打响“绿园速办”政务服务品牌。推动各部门、各镇街涉企政策全面接入，实现惠企政策精准推送、政策兑现直达直享、涉企服务在线办理。（牵头单位：区政数局；配合单位：各职能部门）
16.数字化治理精准高效。加强新一代信息技术在社会治理领域的深度应用，数据赋能能级水平大幅提升，依托长春市“一网统管”系统架构的社会治理指挥体系高效运行，深入推进各类社会治理数据融合应用，加强态势感知体系，构建“主动发现、智能调度、超前防范、精准处置”的立体化、智能化社会治理精细化模式，打造全市市域社会治理现代化试点先进区，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。（牵头单位：区委政法委；配合单位：各职能部门）
（五）数字经济营商环境优化行动
17.加大各项政策支持力度。强化劳动、土地、资本、技术四大生产要素政策支撑，助力第五大生产要素数据高效供给，实现数字经济效益最大化。落实省、市对数字经济带动作用明显的示范项目补助政策，发挥各类专项资金扶持引导、带动作用。依法依规加大对数字经济发展重点领域、重点企业、重要平台、重大项目的支持力度。落实高新技术企业、软件企业、小微企业和创业投资企业等税收优惠政策。切实简化企业准入流程、优化服务，助推数字经济企业快速落户绿园区。（牵头单位：区财政局；配合单位：区税务分局、区政数局、区发改局、区工信局、区科技局）
18.优化数字经济土地政策。将数字经济企业用地纳入绿园区土地利用总体规划，根据落地园区政策给予用地支持。全区开展数字经济园区认定工作，推动错位发展、高端发展、集约发展、联动发展，在符合年度用地计划的情况下，优先保障数字经济园区年度用地指标。（牵头单位：区规自分局；配合单位：区发改局、区科技局、区各镇街）
19.强化数字化人才供给。加大稀缺型、复合型数字化人才培养，鼓励各企业大力引进数字经济领军人才。摸清数字经济领域人才需求状况，将数字经济配套人才引进列入全区人才发展规划。发挥本地高校、科研院所作用，加大数字经济领域人才培育，推动产教融合、校（院）企合作。注重引进海内外数字人才，拓宽引进首席科学家等海内外高层次和高技能人才的“绿色通道”。（牵头单位：区人社局；配合单位：区发改局、区工信局、区科技局）
20.数字金融创新示范。支持区内符合条件的数字经济企业挂牌上市，拓宽企业融资通道。推动数字金融创新成果快速转化，实现“金融+数字”的产业环境。支持成立数字金融区块链创新发展联盟，鼓励渤海银行等新兴金融机构开展数字融资产品研发，形成可借鉴、能推广的典型数字融资案例和解决方案，推动数字金融服务流程再造和模式创新。发挥好各级政府威廉希尔体育在线_威廉希尔中国官网数字经济的奖励政策，指导数字企业用好各项金融扶持措施。（牵头单位：区政数局；配合单位：区发改局、区工信局、区财政局、区科技局）
21.助推数字经济技术转化。持续推动各类产业创新资源和要素向园区集聚，鼓励各企业围绕特色产业组建产业技术创新联盟、协会等，同省内高等院所、科研院所开展产学研合作。支持企业围绕关键共性技术，协同开展技术研发、新产品开发及成果转化、推广应用。对于在数据开放共享、数据融合应用和业务模式创新中，出现偏差失误或者未能实现预期目标，但符合国家和本市确定的改革方向和基本要求，可以根据具体情况减轻或者免予追究相关责任。（牵头单位：区科技局；配合单位：区人社局、区发改局、区工信局、区司法局）
22.数字法务为企业合规发展赋能。整合律师行业资源，搭建法商公益服务中心，打造法商孵化基地，开展企业合规数字化体检，跟进做好专业团队法务、财务、税务、商务等配套服务，帮助企业依法合规成长壮大。对符合条件的企业进行数字化市值评估，有效精准对接资本，帮助企业上市，扩大引资渠道，扩大企业社会融资增量。（牵头单位：区司法局；配合单位：区政数局、区工商联、区发改局、区工信局、区商务局。）
（六）全民数字素养提升行动
23.提升政府干部数字素养。各部门党政“一把手”要带头提高数字经济思维能力和专业素养，带头研究谋划数字经济发展规划和专项政策，着力推动数字经济体制扩量“快车道”。要紧扣数字经济实际需要，尝试组织数字经济专题课程培训，增加干部队伍数字素养教育和优质数字资源供给，强调领导干部要善于用数字思维、用数字说话、用数字支撑决策。（牵头单位：区政数局；配合单位：区委组织部、区委党工委、区人社局）
24.培养企业领导数字意识。数字化转型是一把手工程，不仅需要一把手的重视，更需要一把手的亲力亲为，由上往下推动，才能带来事半功倍的革命性变化。尝试组织系列数字经济专题课程培训班，联合数字经济领域领军人物、专家学者、知名数字经济企业代表，结合我区经济发展水平和政策制度，从多个方面深度解读数字化改革、数字化治理的内涵要求和重点任务，聚焦全局视野、强化实干思维、树立变革思维，加强我区企业一把手对数字经济本质的把握和理解，提升其数字资源利用水平和数字化管理、决策、协同能力。（牵头单位：区科技局；配合单位：区发改局、区工信局、区商务局、区政数局）
25.丰富群众数字应用场景。全民数字素养和技能水平与建设网络强国、数字中国的目标还有差距，仍需加大工作力度，加快数字基础设施建设，为优质数字资源传输利用提供“硬”支撑。围绕人民群众的高频生活场景不断丰富智能产品和服务供给，扩大升级数字消费，共同营造良好的数字生活氛围。充分发挥企业特别是互联网平台企业的主观能动性，共同营造提升数字素养与技能的良好生态。（牵头单位：区政数局；配合单位：区发改局、区工信局、区科技局、区商务局）
三、保障措施
（一）建立统筹协同推进机制
充分利用“三四五”工程建设工作协调机制，依托数字绿园建设工作领导小组，建立数字经济统筹调度机制，强化资源整合和力量协同，形成部门间工作合力。各部门参照建立区域数字经济统筹调度机制，明确牵头单位和责任部门，组建工作专班，上下联动，共同推进全区数字经济重大项目、重大平台和重点事项。建立健全跨部门联动推进机制，形成资源共享、协同推进的工作格局。
（二）强化财政金融渠道支持
充分利用各类财政资金政策，鼓励金融机构产品创新和服务完善，加大支持力度。支持符合条件的数字经济企业进入多层次资本市场融资。支持数字经济领域重大项目列入省、市重大项目，强化用地用能用工保障。加强政策指导和服务对接，积极争取国家、省级奖励政策和资金资助。发挥产业基金、担保融资的引导作用和杠杆作用，撬动威廉希尔体育在线_威廉希尔中国官网社会资本支持数字经济发展。
（三）创新平台开放交流合作
积极融入数字共建，充分发挥我区在轨道交通、汽车配套、肉牛深加工三大重点产业方面的显著优势，搭建科技创新主平台，整合上下游产业链、创新链、数据链，积极参与国家数字经济创新发展试验区、新一代人工智能创新发展试验区、工业互联网一体化发展示范区、车联网先导区等国家级平台建设。
（四）深化招商促进产业集聚
围绕数字经济领域实施精准招商，挖掘我区产业、城市数字化需求，加紧策划主题招商。鼓励协会等社团组织及中介服务机构参与数字经济招商工作，支持重点园区围绕自身定位大力招引数字经济企业，建立行业重点招商企业库和项目库，清单化引进数字经济细分领域龙头企业，谋划建设绿园区大数据产业园，加快推动产业集聚和规模壮大。
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